生物安全與科技、軍事、國防相互促動，同政治、經(jīng)濟、文化等相互交織，是博弈的新興領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，只有在新生物科技變革潛能充分釋放后，國際生物安全格局才能進入新的相對均衡階段。保守估計，這一時期大概延續(xù)15～25年。
在國家生物安全能力建設(shè)和治理上必須堅持全局視野和內(nèi)省視野。既要端起發(fā)展的望遠鏡，以全球視野、人類命運共同體視野謀劃與推動國際、國內(nèi)生物安全和發(fā)展聯(lián)動問題，更要端起國情和科技實情的放大鏡、經(jīng)濟社會體制機制的聚焦鏡、自身思維的反光鏡，辨明生物安全與政治經(jīng)濟文化軍事管理信息要素的互動，順應(yīng)新時代國家安全治理模式轉(zhuǎn)型，綜合考慮，多端發(fā)力，形成集成優(yōu)勢。
21世紀或?qū)⒊蔀樯锇踩臅r代。新一輪生物科技變革及其與人類社會互動衍生的生物安全問題，已經(jīng)逐漸觸及人類安全觀念和現(xiàn)代文明的內(nèi)源性危機或挑戰(zhàn)。
當前，生物安全作為全球復(fù)雜政治經(jīng)濟生態(tài)體系中的關(guān)鍵一環(huán)，國際社會和中國均面臨更趨嚴峻的生物安全形勢：個別國家片面追求自身絕對安全，從而難以消除體系性對抗和生物恐怖主義的根源；重大傳染病疫情頻發(fā)帶來巨大健康影響，不少國家暴露出公共衛(wèi)生應(yīng)急體制機制短板；生命科技的復(fù)雜變化和廣域應(yīng)用可能，使得既有科技研發(fā)的組織、科技應(yīng)用監(jiān)管模式、國防和國家安全體系、國際關(guān)系等都面臨嚴峻挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)計，只要這些因素沒有顯著改變，生物安全形勢就不會得到根本扭轉(zhuǎn)，在個別情況下還可能更加復(fù)雜。
全面提升國家生物安全能力、優(yōu)化國家生物安全治理，不僅是世界各國的戰(zhàn)略選擇，也是對人類科技文明與政治文明的新探索。
提高生物安全治理能力五策
生物安全與科技、軍事、國防相互促動，同政治、經(jīng)濟、文化等相互交織，是博弈的新興領(lǐng)域?？梢灶A(yù)期，只有在新生物科技變革潛能充分釋放后，國際生物安全格局才能進入新的相對均衡階段。保守估計，這一時期大概延續(xù)15～25年。這種趨勢下，謀劃全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，需要轉(zhuǎn)換視野，從歷史的天空俯瞰國家生物安全演變趨勢。
第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，發(fā)展生物安全風險中長期戰(zhàn)略預(yù)警。跳出當前看未來，主動從更長遠的角度，研判未來的生物安全危害形態(tài)發(fā)生演變機理、嚴重程度和緊迫性。更多從國家綜合競爭力、制度與發(fā)展理念的角度，從科技與自然生命互動、科技與社會互動、科技與人性互動的角度，系統(tǒng)審視生物安全起源各類本源、大流行傳染病應(yīng)對公共產(chǎn)品稀缺的系統(tǒng)成因、生命倫理道德底線模糊的時代背景、全球生物多樣性加速喪失等人類發(fā)展面臨的重大問題及其深層決定路徑，跳出純技術(shù)路線，推進生物安全風險戰(zhàn)略預(yù)警。
第二，堅定歷史自覺，不斷推進完善生物安全工作協(xié)調(diào)機制。跳出一域謀全局，順應(yīng)開放趨勢，直面生物安全防控機制的現(xiàn)實軟肋，不斷審視梳理生物安全工作協(xié)調(diào)機制的使命任務(wù)、工作運行和政策保障體系及組織規(guī)則、運行規(guī)則，實現(xiàn)國防、外交和安全資源的再平衡。以國內(nèi)外重大事件為契機，推動生物安全工作協(xié)調(diào)機制的不斷優(yōu)化或準備各類替代方案。梳理既有智庫功能決策支撐機制，國家、部委和地方的生物安全決策支撐工作機制，加強智庫頂層設(shè)計，培育議題設(shè)計，在突出智庫建議代表性、專業(yè)性的同時，建立共識達成機制和問責機制。
第三，強化科技戰(zhàn)略安全，推進生物安全領(lǐng)域科技自立自強。新生物科技革命“雙刃劍”效應(yīng)突出，需保持對世界生物科技變革前沿的感知，瞄準新一輪生物科技變革前沿，加強前沿生物技術(shù)監(jiān)測、技術(shù)預(yù)見、技術(shù)評估、技術(shù)預(yù)警能力建設(shè)。既要謹慎制定禁止性條款以及生物技術(shù)研究開發(fā)“紅線”，又要提高對傳染病、神經(jīng)科學、合成生物學等戰(zhàn)略生物科技發(fā)展方向重大議程的主動設(shè)置能力、戰(zhàn)略傳播能力，在網(wǎng)絡(luò)生物安全技術(shù)、基因編輯、基因驅(qū)動等特定新興生物技術(shù)領(lǐng)域和重大生物醫(yī)療健康裝備方面加大創(chuàng)新投入，建立穩(wěn)健的技術(shù)制高點，形成生物科技能力的“一招鮮”和“殺手锏”，避免戰(zhàn)略方向被誤導、戰(zhàn)略空間被擠壓、戰(zhàn)略體系被技術(shù)突襲。
第四，統(tǒng)籌人與制度互動，嚴格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管和生物安全綜合治理。加快相關(guān)政策、制度、規(guī)則的更新迭代，盡快建立全面高效生物科技（產(chǎn)品）的監(jiān)管和引導體系，同時強化生物技術(shù)謬用風險治理。持續(xù)掃描內(nèi)部制度機制的問題和風險，強化對人類活動導致潛在生物安全風險的綜合管控能力；針對中長期外部和自然生物威脅，提高科技發(fā)展水平，發(fā)展生物防御能力，倡導生物領(lǐng)域共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀；創(chuàng)造對話平臺和合作空間，改進生物科技學術(shù)界、生物產(chǎn)業(yè)界、金融界、社會機構(gòu)等的有效互動，提高全民族生物安全意識、強化生物安全教育?；谖覈鴩?，可以探索生物技術(shù)謬用風險的補償性治理策略，如抓典型機構(gòu)、典型人物、典型事件來塑造科技監(jiān)管與發(fā)展引導氛圍。
第五，盡快研究制定全球生物安全或全球公共衛(wèi)生安全戰(zhàn)略或倡議。國際社會大家庭的安全與發(fā)展訴求多樣化、動態(tài)化，既有生物安全論斷都需要持續(xù)審視。圍繞生物安全政策制定、風險評估、應(yīng)急響應(yīng)、信息共享、能力建設(shè)等方面的雙多邊合作交流，堅持系統(tǒng)性思維、復(fù)雜性思維、演化性思維、學習型思維，善于尋求國際社會大家庭的最大公約數(shù)，也敢于斗爭尋求必須突破方向的最小公倍數(shù)。保持科學理性和清醒，在對話、交流、交鋒和交融中凝聚戰(zhàn)略共識，加強新興生物技術(shù)領(lǐng)域安全規(guī)則的政策儲備，在推動國際生物安全上有新理念、新作為。
布局生物安全系統(tǒng)治理
強化生物安全的系統(tǒng)治理和全鏈條防控，既要認識到當前和未來生物安全主要形態(tài)和危害、發(fā)展演變規(guī)律及應(yīng)對策略，形成國家生物安全基本能力，更要觀其形、窺其意、溯其源，把握國際國內(nèi)生物安全大勢，積極塑造主動預(yù)見、主動防御、主動塑造能力。
具體而言，需強化生物安全理論和制度、生物威脅戰(zhàn)略評估、生物威脅全球監(jiān)測與戰(zhàn)略預(yù)警、面向未來的應(yīng)急處置和科技支撐等內(nèi)容，切實體現(xiàn)我們的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。
生物安全學理論前沿布局。生物安全既是重大實踐問題，也是重大理論問題，蘊含生物安全主體、生物安全客體（生物危害因子）、風險和危害演變、戰(zhàn)略目標、安全策略與手段等要素，涉及諸多互相關(guān)聯(lián)的概念范疇，既有一批亟待重新回顧梳理的基本命題、核心問題，也有一批亟待重點回答的嶄新問題。例如，重大政策戰(zhàn)略方面，生物安全戰(zhàn)略態(tài)勢如何評估和凈評估，具有哪些顛覆性生物安全風險，如何主動塑造國際生物安全。重大工作舉措方面，戰(zhàn)略目標如何設(shè)定，選用何種安全策略與手段，避免低風險向高風險轉(zhuǎn)化、避免風險交叉感染，如何更好發(fā)揮政府和市場作用，推動生物安全可持續(xù)發(fā)展。同時，還要進一步打通生命安全、生物安全、生態(tài)安全理論體系之間的有機聯(lián)系。
國家生物安全凈評估工程體系布局。作為國家戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家生物安全戰(zhàn)略環(huán)境凈評估因涉及境內(nèi)境外動態(tài)聯(lián)系比對、博弈對抗而極端重要且迫切，又因涉及眾多行為主體、復(fù)雜多邊的主客觀要素而極其困難。為有效廓清當前和下一步生物安全及國家安全宏觀圖景，必須轉(zhuǎn)變思維，加緊形成一套較為科學的流程與工程技術(shù)方法。強化工程設(shè)計，組織自然、社會、人文、情報等領(lǐng)域?qū)＜?，結(jié)合定性研究與定量研究，融合科學理論與經(jīng)驗知識、數(shù)據(jù)庫、案例庫，對防控對象、方法和重大問題的“現(xiàn)在時”和“將來時”有一個整體掌控，跳出專業(yè)窠臼總攬全貌，為國家安全戰(zhàn)略決策、加強國家防控能力建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。
態(tài)勢感知和決策支撐工程能力建設(shè)和相應(yīng)技術(shù)布局。國際上，美國多個政府部門實施多項疫情建模計劃、推演演練，以預(yù)測疾病出現(xiàn)或疫情暴發(fā)，力圖達到對疫情的態(tài)勢感知、風險決策與主動應(yīng)對。建議一要開發(fā)實施滿足疾控、農(nóng)林、環(huán)保、軍事、安全、海關(guān)、科研等多部門基礎(chǔ)需要的檢測裝備和條狀監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；二要面向不同層次終端用戶需求，打通數(shù)據(jù)煙囪，進一步建設(shè)集成數(shù)據(jù)收集傳輸、全譜監(jiān)測、數(shù)學建模、數(shù)據(jù)挖掘、風險評估與態(tài)勢預(yù)警等多功能模塊的智能網(wǎng)絡(luò)；三要建設(shè)覆蓋國內(nèi)、國境和海外任務(wù)區(qū)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)；四要建設(shè)科技文獻、專利標準數(shù)據(jù)、開源科技信息、灰色數(shù)據(jù)的風險態(tài)勢監(jiān)測與趨勢預(yù)見的信息情報工作體系，建設(shè)對多渠道來源乃至相互沖突、異質(zhì)性生物安全風險預(yù)警信息科學解讀的綜合集成研討。
引領(lǐng)未來的重大科技領(lǐng)域布局。在病原體和毒素生物防御領(lǐng)域，突出：重大地理區(qū)域乃至地球病毒生態(tài)學；反向病原學；對致病微生物暴露生物效應(yīng)的早期識別；人類暴露組學；對高危、高關(guān)注、哨點人群的非侵入性和最小侵入性檢測技術(shù)；簡易、最小侵入性、便攜式、易于操作的個體感染檢測技術(shù)；抑制建筑環(huán)境中病原體傳播，如經(jīng)濟有效的空氣過濾和殺菌系統(tǒng)、殺菌材料、污染物中和、病原體實時感知等技術(shù)和能力；新興疫苗學，針對已知可感染人類的25種病毒家族，開發(fā)至少一種原型病原體候選疫苗；體外人體免疫系統(tǒng)；敏捷藥物制造技術(shù)，靈活和可擴展的藥物制造平臺技術(shù)；生物歸因、基因工程檢測等技術(shù)，利用機器學習技術(shù)區(qū)分自然的、工程化的DNA，提高針對蓄意生物事件的調(diào)查、證據(jù)分析和歸因能力。在未來和新興領(lǐng)域方向（技術(shù)交叉方向），突出兩用技術(shù)風險收益評估、微生物法醫(yī)學、空間站生物安全、生物軍控、合成生物學與生物安全、神經(jīng)生物安全等。發(fā)展生物安全法學、生物安全經(jīng)濟學（社會科學交叉），在源頭上或者在防控鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)生物風險因子的識別、干涉、控制或相互替代，努力避免全局性風險以及對國家戰(zhàn)略能力的浪費或消耗。
總之，在國家生物安全能力建設(shè)和治理上必須堅持全局視野和內(nèi)省視野。既要端起發(fā)展的望遠鏡，以全球視野、人類命運共同體視野謀劃與推動國際、國內(nèi)生物安全和發(fā)展聯(lián)動問題，更要端起國情和科技實情的放大鏡、經(jīng)濟社會體制機制的聚焦鏡、自身思維的反光鏡，辨明生物安全與政治經(jīng)濟文化軍事管理信息要素的互動，順應(yīng)新時代國家安全治理模式轉(zhuǎn)型，綜合考慮，多端發(fā)力，形成集成優(yōu)勢。