維護國家生物安全 保障人民生命健康！
小楊 / 2020-10-26 08:31:54
中國微生物菌種查詢網(wǎng)：生物安全，不僅影響個體生命安全，更關(guān)乎國家公共安全，關(guān)乎人類安全。當前，隨著氣候的變化，自然環(huán)境的惡化，全球生物安全的問題愈加突出，重大新發(fā)、突發(fā)傳染病、動植物疫情不斷發(fā)生，人類社會之間的斗爭運用生物恐怖襲擊的風(fēng)險加大，生物安全的形勢日益嚴峻，十分需要運用法律來防控生物安全風(fēng)險，維護國家生物安全。出臺生物安全法顯得尤為必要，也非常緊迫。
生物安全是人民健康、社會、國家利益的重要保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生物安全工作，立足國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌謀劃國家生物安全，加強生物安全頂層設(shè)計，有效防范和消除重大生物安全威脅，全面提高國家生物安全治理能力。
生物安全法貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于生物安全的指示精神和總體國家安全觀以及國家生物安全戰(zhàn)略和政策，將成為防范和應(yīng)對生物安全風(fēng)險、保障人民生命健康、保護生物資源和生態(tài)環(huán)境、維護國家安全的一部重要法律。
10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了生物安全法。這部法律自2021年4月15日起施行。
該法的出臺，有助于從法律制度層面解決我國生物安全管理領(lǐng)域存在的問題，有助于確保生物技術(shù)健康發(fā)展，有助于保護人民生命健康，有助于維護國家生物安全。
一、填補我國生物安全領(lǐng)域法律空白
制定一部綜合性生物安全法對于維護國家衛(wèi)生安全、保障人民生命健康意義重大。
“生物安全法是生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性、統(tǒng)領(lǐng)性法律，其頒布和實施必將產(chǎn)生積極而深遠的影響?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの姓ㄊ抑魅卧苷f。
首先，有利于保障人民生命安全和身體健康。生物安全法將保障人民生命健康作為立法宗旨，明確維護生物安全應(yīng)當堅持以人為本的原則，在防范和應(yīng)對各類生物安全風(fēng)險時，始終堅持人民至上、生命至上，把維護人民生命安全和身體健康作為出發(fā)點和落腳點。
其次，有利于維護國家安全。生物安全法堅持總體國家安全，明確生物安全是國家安全的重要組成部分，把生物安全納入國家安全體系進行謀劃和布局，明確生物安全管理體制機制，完善風(fēng)險防控制度體系，有效防范和應(yīng)對生物安全各類風(fēng)險，維護國家安全。
再次，有利于提升國家生物安全治理能力。針對生物安全領(lǐng)域特別是這次新冠肺炎疫情暴露出來的問題，著力固根本、強弱項、補短板，設(shè)專章規(guī)定生物安全能力建設(shè)，要求政府支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強人才培養(yǎng)和物資儲備，統(tǒng)籌布局生物安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，提升國家生物安全治理能力。
最后，有利于完善生物安全法律體系。生物安全涉及領(lǐng)域廣、發(fā)展變化快，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)往往只對單個具體的生物安全風(fēng)險進行規(guī)范，比較零散和碎片化，有的效力層級較低，有的已經(jīng)不能完全適應(yīng)實踐需要，有些領(lǐng)域還缺乏法律規(guī)范，需要制定一部生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。生物安全法系統(tǒng)梳理、全面規(guī)范各類生物安全風(fēng)險，明確生物安全風(fēng)險防控體制機制和基本制度，填補了生物安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律的空白，有利于完善生物安全法律體系。
二、著力提高國家生物安全治理能力
隨著生物技術(shù)的不斷發(fā)展，目前，生物安全已經(jīng)成為整個人類共同面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一。據(jù)報道，20世紀80年代以來，世界范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)和確認的新發(fā)與再發(fā)傳染病近40種，同時還有生物恐怖、轉(zhuǎn)基因安全、外來生物入侵等問題，均對人類安全造成了極大的威脅。
但我國生物安全在法律保障方面一直還處于空白階段。此次生物安全法聚焦生物安全領(lǐng)域主要風(fēng)險，將重點放在了完善生物安全風(fēng)險防控體制機制，著力提高國家生物安全治理能力方面?！霸谥贫ㄉ锇踩ǖ倪^程中，我們主要把握了幾個方面?！痹苷f。
此次生物安全法提高站位，進行了系統(tǒng)謀劃。該法貫徹落實習(xí)近平總書記有關(guān)生物安全的重要指示批示精神和國家生物安全戰(zhàn)略政策，貫徹總體國家安全觀，對生物安全領(lǐng)域的主要風(fēng)險進行系統(tǒng)梳理和規(guī)范，完善防范機制，健全基本制度，全面防控各類生物安全風(fēng)險?！斑@在各國生物安全立法中尚屬首例?！痹苷f。
在保障安全，促進發(fā)展方面，生物安全法統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對各類與生物安全相關(guān)的主體和活動嚴格要求，明底線、劃杠杠、立規(guī)矩，加強監(jiān)管，嚴防生物安全事件發(fā)生，確保安全。同時，支持生物安全事業(yè)發(fā)展，鼓勵生物科技創(chuàng)新，加強生物基礎(chǔ)科學(xué)研究和專業(yè)人才培養(yǎng)，加快生物安全國家戰(zhàn)略資源平臺建設(shè)，促進生物技術(shù)和生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
注重風(fēng)險防控、預(yù)防為先，是此次生物安全法的一大特點。為了突出風(fēng)險預(yù)防，生物安全法規(guī)定，一方面，國家建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，主動開展監(jiān)測，及時進行預(yù)警，依法采取防控措施；另一方面，要求從事生物安全相關(guān)活動的主體建立健全工作制度，嚴格遵守管理規(guī)范?！斑@樣雙輪驅(qū)動、雙管齊下，就可以從源頭上防止生物安全風(fēng)險發(fā)生?！痹苷f。
生物安全法規(guī)定了分類管理，科學(xué)施策。根據(jù)不同的風(fēng)險來源，劃定不同的生物安全領(lǐng)域，在各領(lǐng)域內(nèi)又區(qū)分活動的風(fēng)險程度和危害大小實行分類管理，明確相應(yīng)的活動要求，此外，還規(guī)定不同的管理措施，遵循規(guī)律、科學(xué)應(yīng)對、精準施策，增強制度的針對性和可操作性。
應(yīng)當看到，由于生物安全領(lǐng)域總體上屬于新興領(lǐng)域，涉及范圍廣、發(fā)展變化快，有些領(lǐng)域已有法律法規(guī)進行調(diào)整，有些活動還缺乏法律規(guī)范。據(jù)袁杰介紹，對此，生物安全法對已有規(guī)定的，進行整合提煉完善，上升為基本制度，并做好銜接、形成合力。對暫時還沒有規(guī)定的，目前能夠看得準的，作出針對性規(guī)定，填補法律空白；對還需要繼續(xù)探索的，作出原則性規(guī)定，為實踐留有余地，也為制定修改有關(guān)法律法規(guī)預(yù)留接口。
三、全鏈條構(gòu)建風(fēng)險防控“四梁八柱”
作為生物安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，生物安全法從制度層面構(gòu)建起風(fēng)險防控的“四梁八柱”。
生物安全法科學(xué)界定了生物安全的內(nèi)涵要求。法律明確，生物安全是國家有效防范和應(yīng)對危險生物因子及相關(guān)因素威脅，生物技術(shù)能夠穩(wěn)定健康發(fā)展，人民生命健康和生態(tài)系統(tǒng)相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，生物領(lǐng)域具備維護國家安全和持續(xù)發(fā)展的能力。
生物安全法明確了生物安全的重要地位和原則。規(guī)定生物安全是國家安全的重要組成部分；維護生物安全應(yīng)當貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、風(fēng)險預(yù)防、分類管理、協(xié)同配合的原則。
生物安全法建立健全了國家生物安全領(lǐng)導(dǎo)體制。明確堅持中國共產(chǎn)黨對國家生物安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)定中央國家安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、國家生物安全工作協(xié)調(diào)機制及其成員單位、協(xié)調(diào)機制辦公室和國務(wù)院其他有關(guān)部門的職責；要求省、自治區(qū)、直轄市建立生物安全工作協(xié)調(diào)機制，明確地方各級人民政府及其有關(guān)部門的職責。
生物安全法完善了生物安全風(fēng)險防控基本制度。規(guī)定建立生物安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險調(diào)查評估制度、信息共享制度、信息發(fā)布制度、名錄和清單制度、標準制度、生物安全審查制度、應(yīng)急制度、調(diào)查溯源制度、國家準入制度和境外重大生物安全事件應(yīng)對制度等11項基本制度，全鏈條構(gòu)建生物安全風(fēng)險防控的“四梁八柱”。
生物安全法健全了各類具體風(fēng)險防范和應(yīng)對制度。針對重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情，生物技術(shù)研究、開發(fā)與應(yīng)用，病原微生物實驗室生物安全，人類遺傳資源和生物資源安全，生物恐怖襲擊和生物武器威脅等生物安全風(fēng)險，分設(shè)專章作出針對性規(guī)定。
此外，該法還加強生物安全能力建設(shè)，從嚴設(shè)定法律責任。