中國微生物菌種查詢網(wǎng) 生物安全已納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃生物安全風(fēng)險防控和治理體系，提高治理能力成為國家安全戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。生物安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)是提高生物安全治理能力的關(guān)鍵。本文將重點分析我國目前生物安全內(nèi)涵、生物安全事件狀況及特點、生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)狀及存在的問題。在此基礎(chǔ)上，提出國家生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化的路徑。
在2020年2月召開的中央深改委會議上，習(xí)近平總書記將疫情防控提升到生物安全、國家安全高度，指出要把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。我們認為，建設(shè)生物安全防控和治理體系，提高治理能力的關(guān)鍵在于推進國家生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化。
一、對生物安全事件及其新發(fā)展的認識
人類通過現(xiàn)代生物技術(shù)進行生產(chǎn)、提供服務(wù)，也帶來了風(fēng)險問題，并成為政府政策困境，這是當(dāng)代風(fēng)險社會科技發(fā)展的顯著特征。生物安全風(fēng)險發(fā)展到一定程度，將釀成生物安全事件，威脅人民生命健康和財產(chǎn)安全，并對政府治理形成巨大挑戰(zhàn)。
（一）生物安全事件內(nèi)涵及演化的當(dāng)代特征
生物安全事件是指細菌、病毒等微生物危險病原物質(zhì)，以及現(xiàn)代生物技術(shù)所帶來的生物危害或污染后果的事件。生物安全類事件中，實驗室生物安全、生物入侵、再發(fā)傳染病、生物武器等類型事件，屬于傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全事件；新發(fā)傳染病、生物新技術(shù)誤用濫用謬用、生物資源和遺傳資源流失、細菌耐藥性（超級菌）、生物恐怖主義等類型事件，屬于非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全事件。
人類應(yīng)對傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的生物安全突發(fā)事件，與應(yīng)對自然災(zāi)害的歷史同樣久遠。我國應(yīng)對各類災(zāi)害的荒政史料中，有豐富的瘟疫類事件記載。從秦代（公元前221年）到清代（1911年）的2132年間，全國范圍內(nèi)的瘟疫事件達254次。世界范圍看，瘟疫一直困擾人類社會，中世紀(jì)的黑死病、1918年西班牙流感都讓人類社會付出了慘痛代價。但真正意義上的生物安全概念，是伴隨現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展產(chǎn)生的。1976年，美國國家衛(wèi)生研究院制定的《關(guān)于重組DNA分子的研究準(zhǔn)則》，是全球首部生物技術(shù)研究安全規(guī)定，首次提出生物安全概念。
當(dāng)代英文的生物安全概念有biosafety與biosecurity兩個詞，也有人分別翻譯為生物安全、生物防護。前者是指防止非故意行為引發(fā)的危害事件的行為，如防控自然界中的人從動物宿主自然獲得的感染，引發(fā)傳染病事件的行為。后者指對主觀意識支配下的盜竊、濫用等生物安全事件，采取主動防范措施，防止事件危害后果的行為。如實驗室病原微生物實驗中，發(fā)生的病原體泄漏事件等。
近年來，相對于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，非傳統(tǒng)領(lǐng)域的生物安全事件危害作用比較突出。世界范圍內(nèi)新發(fā)傳染病幾乎每年都形成一定范圍內(nèi)的感染流行，生物新技術(shù)的誤用、濫用和謬用事件也在挑戰(zhàn)人類現(xiàn)有倫理準(zhǔn)則，生物資源和遺傳資源流失事件則不斷侵蝕國家主權(quán)邊界。同時，相對于自然流行發(fā)生的生物安全事件，存在主觀意識介入的事件更引發(fā)關(guān)注。自從2001年美國9?11事件及緊隨其后的炭疽病毒粉末郵件事件后，包含更多人類有意識行為的biosecurity一詞的應(yīng)用范圍更廣，也表明了人們對待生物安全事件的傾向。
（二）當(dāng)前生物安全類事件威脅類型
1、傳染性疾病流行事件。由各種病原體引起的，能在人間、動物間或人與動物間傳播疫情的生物安全事件，包括新發(fā)、再發(fā)傳染病等事件。新發(fā)傳染病是指30年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)的新種或新型病原微生物引起的傳染??；再發(fā)傳染病指發(fā)病率顯著減少后，再增加或流行范圍擴大的傳染病。2003年SARS、2016年寨卡、2019年新冠肺炎等屬于新發(fā)傳染病。新發(fā)傳染病的病原微生物復(fù)雜，有病毒、細菌、立克次體、衣原體、螺旋體及寄生蟲等，人類缺乏認識，又無天然免疫力，健康危害大，社會經(jīng)濟損失嚴(yán)重。
2、實驗室生物安全事件。實驗室病原微生物感染性材料在操作、運送、儲存等活動中，因違反操作規(guī)程或因自然災(zāi)害、意外事故和丟失等原因，造成的人員感染或暴露、感染材料擴散的事件。歷史上先后發(fā)生過1967年馬爾堡病毒感染泄漏事件，2005年H2N2流感病毒樣本事件等。人們在反思實驗室生物安全事件時認為，實驗室硬件環(huán)境缺陷、管理不到位、人員操作不規(guī)范等是三個主要起因；損失擴大則主要是缺乏及時有效的應(yīng)急處置措施導(dǎo)致。
3、新技術(shù)謬用類事件。生物技術(shù)是典型的兩用性技術(shù)，以基因編輯工具為代表的當(dāng)代生物新技術(shù)發(fā)展，使惡意和違反倫理誤用、濫用和謬用新技術(shù)的活動變得更加可能，成為新的事件暴發(fā)隱患，并帶來災(zāi)難性后果。如，2018年南方科技大學(xué)賀建奎“免疫艾滋病基因編輯嬰兒”事件就是典型案例。生物新技術(shù)誤用、濫用和謬用仍屬技術(shù)不當(dāng)使用，最終挑戰(zhàn)現(xiàn)存規(guī)則規(guī)范，與生物恐怖主義事件直接追求犯罪后果不同。
4、重大生物入侵事件。生物入侵事件主要是指某種動植物從外地自然、人為傳入，或被人引種后，成為野生狀態(tài)，并危害本地生態(tài)系統(tǒng)的事件。如，美國亞洲鯉魚事件、水葫蘆入侵南方事件、1995年天津的美國白蛾事件等。生物入侵事件的發(fā)生，往往是被引入地生態(tài)對入侵動植物缺乏抑制功能，不僅破壞了生物多樣性，還容易造成生態(tài)環(huán)境惡化。
除了上述幾類比較常見的生物安全事件外，還有生物恐怖主義、生物武器、生物資源流失、人類遺傳資源流失、抗生素細菌耐藥性（超級菌）等類型事件，雖然發(fā)生概率高低不同，但同樣也對我國生物安全構(gòu)成極大威脅。
（三）當(dāng)前生物安全事件的特點分析
一是系統(tǒng)性。生物安全風(fēng)險發(fā)生、演變直至發(fā)展為事件，往往是由于初始條件的微小變化，通過系列傳導(dǎo)放大機制，帶來整個系統(tǒng)的長期、巨大的連鎖反應(yīng)。無論是以微生物病原體感染為特征的新發(fā)再發(fā)傳染病事件、實驗室生物安全事件，還是生物恐怖主義、生物入侵等事件，除了通過生物體作用產(chǎn)生直接影響外，都會擴展到整個經(jīng)濟、社會甚至政治系統(tǒng)，形成長久、持續(xù)和破壞性的影響，具有明顯的系統(tǒng)性特征。
二是復(fù)雜性。從概率、損失矩陣分析角度，生物安全事件既包括概率低、損失大的“黑天鵝”事件，如2019年新型冠狀病毒事件；也包括較常見、損失大的“灰犀牛”事件，如各國經(jīng)常性的流感事件等。從引發(fā)因素角度，包括自然因素導(dǎo)致的傳染病事件；也有意識介入引發(fā)的事件，如生物恐怖主義事件等。從認知程度角度，包括對致病因子有充分認知的事件，如再發(fā)的血吸蟲??；也有對致病因子認知不足的事件，如2019年新型冠狀病毒事件、世衛(wèi)組織預(yù)測的X病毒事件等。
三是損害后果的全面性。生物安全事件不僅會對人類生命健康、動植物生存帶來威脅，還通過影響勞動力、生產(chǎn)和社會秩序，深入到經(jīng)濟、政治和社會各方面，成為一種全面性的巨大危機。如，2003年SARS事件、2019年新冠病毒事件對經(jīng)濟和社會帶來的巨大影響。2018年我國的非洲豬瘟疫情，引發(fā)豬肉市場巨大波動，對以豬肉為主要蛋白質(zhì)來源的我國居民食品消費帶來巨大影響。
四是危機的長期性、反復(fù)性。與自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類事件不同，生物安全類事件的影響具有長期性。傳染病致病病原體可通過變異，衍生出二代、三代甚至更多，而且很多具有潛伏期，會與人類共生存，反復(fù)形成影響。生物入侵類事件更具有持續(xù)性、長期性甚至永久性破壞。如，1901年作為觀賞植物引進的水葫蘆，在20世紀(jì)50年代作為豬飼料大規(guī)模引入后，自我繁殖擴張至今，已在很多地方形成生態(tài)災(zāi)難。
五是專業(yè)性、技術(shù)性特征。生物安全事件中，有的如實驗室生物安全事件、生物新技術(shù)誤用濫用謬用事件，本身是技術(shù)和專業(yè)研發(fā)過程的產(chǎn)物；其他的如傳染病事件、生物資源事件應(yīng)急管理，也需要深度的專業(yè)技術(shù)參與。同時，隨著網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進入生物領(lǐng)域，未來生物技術(shù)也帶來網(wǎng)絡(luò)生物安全隱患。這一特點決定生物安全應(yīng)急管理體制機制設(shè)計，不同于其他領(lǐng)域，這是各國采用專業(yè)部門管理模式的重要原因。
二、生物安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)
面對當(dāng)前生物安全領(lǐng)域事件頻發(fā)帶來的巨大挑戰(zhàn)，只有通過加強生物安全應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，才能有效處置應(yīng)對，為技術(shù)發(fā)展保駕護航，從根本上保護人民健康和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
（一）生物安全應(yīng)急體系和能力
生物安全應(yīng)急管理體系是一種全面性、綜合性和規(guī)范性制度安排，由生物安全應(yīng)急管理主體、客體和運行關(guān)系三要素構(gòu)成。它既包括體制、機制和法制等靜態(tài)制度，也包括了執(zhí)行、遵從和運行的動態(tài)應(yīng)急管理行動。第一，主體是應(yīng)急管理的主要承擔(dān)者，外在表現(xiàn)為體制，即組織形式及職能分工，也包括對職能履行行為。如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)健委、科技部、自然資源部等部門，承擔(dān)動物防疫、衛(wèi)生防疫、生物技術(shù)倫理、生態(tài)安全等事件的應(yīng)急管理職能。主體也包括事件涉及企事業(yè)單位、科技人員、社會公眾等。第二，客體是圍繞各類事件的應(yīng)急管理對象。如，甲型H1N1禽流感事件中的疫情，致病生物因子、病毒污染環(huán)境、病毒感染病員等，都屬于生物安全應(yīng)急管理的對象。生物安全應(yīng)急管理客體的外在表現(xiàn)為體制機制，即事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的組織、對象或部分之間相互作用的過程。第三，生物安全應(yīng)急管理關(guān)系是指主體、客體間關(guān)系及其運行過程。如，實驗室生物安全應(yīng)急管理中，政府對事件應(yīng)急決策，政府對密切接觸人的隔離，科研機構(gòu)對受污染環(huán)境消殺，醫(yī)療機構(gòu)對受感染人員的救治，主管部門對外界的信息發(fā)布等。這種關(guān)系常通過法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和預(yù)案等制度化形式表現(xiàn)。
生物安全應(yīng)急管理能力是一個國家或地區(qū)、單位和管理者個體，通過防范和控制事件中的生物致害因子，減輕消除威脅的能力。生物安全應(yīng)急能力通常適用預(yù)防原則、準(zhǔn)備原則和先期處置原則，核心目標(biāo)是避免事件發(fā)生，主要包括監(jiān)測、預(yù)警、鑒別、處置、恢復(fù)等方面的能力。生物安全應(yīng)急能力通過應(yīng)急管理體系的主體、客體和關(guān)系等各要素發(fā)揮作用。一是應(yīng)急主體能力的全面性。生物安全事件系統(tǒng)性風(fēng)險特征，需要政府、市場主體、社會組織和公眾的共同參與，尤其是縱向、橫向上不同層級政府間的應(yīng)急職能協(xié)調(diào)、資源配置能力。二是應(yīng)急客體能力的激勵有效性。通過應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)機制的有效設(shè)計，實現(xiàn)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置應(yīng)對、恢復(fù)重建的能力。三是應(yīng)急管理關(guān)系的規(guī)范能力。規(guī)范能力通過增強應(yīng)急管理關(guān)系的確定性，實現(xiàn)應(yīng)急管理參與者行動的可預(yù)期性，進而對沖應(yīng)急事件的不確定性。
（二）我國生物安全應(yīng)急體系和能力建設(shè)進展
在2003年SARS事件暴發(fā)前，中國在傳染病防控和病原微生物研究方面做了大量工作，但生物安全沒有引起足夠重視。2003年SARS事件中，傳染性強、死亡率高、恐怖效應(yīng)強的SARS病毒疫情，凸顯了我國在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)方面的危機，當(dāng)年出臺了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，也使得生物安全概念進入政府管理視野。SARS事件后，我國開始了全面性應(yīng)急管理體系建設(shè)，2005年制定出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年制定出臺了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等四大類突發(fā)事件，并初步建立了“一案三制”的應(yīng)急管理制度體系框架。制度體系初步形成后，圍繞各類突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警、信息報送、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，全面開始了應(yīng)急管理能力建設(shè)。
在國家總體的應(yīng)急管理能力建設(shè)過程中，先后明確了衛(wèi)健委（原衛(wèi)生部、原衛(wèi)計委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（原農(nóng)業(yè)部）、科技部、生態(tài)環(huán)境部（原環(huán)保部）等部門的生物安全應(yīng)急管理職能。我國也先后圍繞公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)動物疫情、實驗室生物安全、生態(tài)安全等領(lǐng)域，普遍開展了生物安全法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)，并制定了一系列生物安全突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案。如，國務(wù)院頒布了《病原微生物實驗室生物安全管理條例》，規(guī)定根據(jù)傳染性、危害程度指標(biāo)，將病原微生物分為四類。原農(nóng)業(yè)部、原衛(wèi)生部頒布了《動物病原微生物分類名錄》和《人間傳染的病原微生物名錄》，開始全面加強病原微生物的生物安全應(yīng)急管理工作。生物安全應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得到加強，我國已建成2個生物安全四級實驗室，50多個生物安全三級實驗室，用于第一、第二類高致病性病原微生物的研究工作。2004年建設(shè)了全球最大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，也為疫情監(jiān)測奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（三）我國生物安全應(yīng)急管理能力建設(shè)中存在的問題
一是生物安全應(yīng)急管理職能整合弱化。生物安全應(yīng)急管理職能多部門承擔(dān)是現(xiàn)代分工的常態(tài)，但應(yīng)同時具備整合能力。目前基本上處于條塊分割狀態(tài)，基本的信息共享難度大，缺乏統(tǒng)一行動，存在各自為政的弊端。 生物安全事件發(fā)生、發(fā)展、演化和危害后果等各環(huán)節(jié)具有系統(tǒng)性，致害生物因子也往往跨越人和動物、不同區(qū)域間相互傳播，這與職能分割、分散又缺乏整合的狀況產(chǎn)生矛盾。通過聯(lián)防聯(lián)控、部際聯(lián)席會議等機制，體制內(nèi)各部門尚能實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)，但其他主體參與呈現(xiàn)碎片化、分散化。從資源角度，財政投入之外的社保、保險等資源進入也較少，救治基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備儲備不足，專用藥品、器材的緊急生產(chǎn)能力不強。
二是生物安全應(yīng)急管理制度建設(shè)滯后。制度不統(tǒng)一帶來法律規(guī)定沖突，造成應(yīng)急管理行為困境。如《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》沖突，主要表現(xiàn)在對于預(yù)警信息發(fā)布的法律沖突上。同時，新興和關(guān)鍵領(lǐng)域法律法規(guī)和倫理治理體系建設(shè)相對滯后，如缺乏統(tǒng)一的生物安全應(yīng)急管理的法律規(guī)定，某些生物新技術(shù)領(lǐng)域，如生物識別技術(shù)法制落后于實踐。雖然即將出臺的《生物安全法》將在一定程度上解決法律沖突和生物安全應(yīng)急法制滯后問題，但專門法與一般法的沖突依然存在；同時，生物安全應(yīng)急管理應(yīng)該主要對標(biāo)生物安全法規(guī)還是應(yīng)急管理方面的一般規(guī)定，依然是個現(xiàn)實問題。
三是應(yīng)急技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。我國生物安全應(yīng)急管理核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備依賴進口的局面沒有得到根本改觀，如呼吸機雖然裝備數(shù)量多，但設(shè)備主要依靠進口；常用防護用品，甚至口罩等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、做代工、技術(shù)含量不高等通病。作為生物安全應(yīng)急管理技術(shù)支撐的實驗條件和儀器設(shè)備亟待升級改造，為預(yù)警和應(yīng)對生物安全事件奠定堅實基礎(chǔ)。以一類、二類高致病性病原實驗的高等級生物安全實驗室為例，美國截止目前有15個四級實驗室，1300個三級實驗室，分別是我國的7倍和30倍。
四是對生物安全新領(lǐng)域事件追蹤關(guān)注有待加強。如，隨著生物信息越來越具有重大軍事、經(jīng)濟和社會價值，生物信息安全已成為國際社會高度關(guān)注的領(lǐng)域。但目前我國針對新興生物安全領(lǐng)域的應(yīng)急管理依然存在戰(zhàn)略不清、政策不明、社會重視不足、技術(shù)不強等重大問題，為未來可能發(fā)生的重大生物安全事件埋下了隱患。
三、推進生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化路徑
推進生物安全應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化，是應(yīng)對生物安全事件的基礎(chǔ)性解決路徑。一般意義上的治理現(xiàn)代化的最典型特征是，社會分工細化及其相互協(xié)作的動力機制設(shè)計，具體包括體系的規(guī)范化、民主化、法治、效率、協(xié)調(diào)等5個方面標(biāo)準(zhǔn)。判斷應(yīng)急管理體系和能力是否實現(xiàn)現(xiàn)代化，主要視其是否深入到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明等國家治理各領(lǐng)域，并實行分工細化和協(xié)作，協(xié)調(diào)增進應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急規(guī)范、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和科技支撐5個方面能力，促進整個生物安全治理體系協(xié)調(diào)高效發(fā)展。
（一）增強生物安全應(yīng)急管理規(guī)劃能力
確定生物安全應(yīng)急管理規(guī)劃價值理念、指導(dǎo)方針和基本原則，包括以人民為中心的價值理念，以總體國家安全觀為指導(dǎo)方針，以及人類命運共同體國際視野。強調(diào)生物安全應(yīng)急規(guī)劃的整體性、系統(tǒng)性、全面性，推動生物安全政策嵌入到其他政策領(lǐng)域，推動生物安全應(yīng)急管理規(guī)劃與其他應(yīng)急管理規(guī)劃的協(xié)同。促進生物安全突發(fā)事件的協(xié)同治理，縱向上劃分政府間事權(quán)劃分，橫向上建立重要領(lǐng)域生物安全部際聯(lián)席會議制度，建立協(xié)調(diào)機制下的分部門管理體制。超前規(guī)劃一段時期內(nèi)，應(yīng)重點關(guān)注的生物安全事件類型，分析生物安全事件的形勢。通過生物安全應(yīng)急能力規(guī)劃的實施，增強全社會的生物安全風(fēng)險防御意識、風(fēng)險應(yīng)對能力、應(yīng)急準(zhǔn)備能力、響應(yīng)機制和恢復(fù)重建等能力目標(biāo)。
（二）增強生物安全應(yīng)急管理規(guī)范能力
制度的功能之一就是增強人類行動的預(yù)期性，防范不確定性。生物安全應(yīng)急管理規(guī)范化就是以法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等確定性的制度規(guī)范，去應(yīng)對生物安全事件的不確定性。針對安全風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警體系、生物因子調(diào)查、名錄清單管理、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等不同領(lǐng)域，建立生物安全應(yīng)急管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)即將出臺《生物安全法》，清理相關(guān)的制度規(guī)范，解決法律沖突，減少規(guī)范缺失，充實應(yīng)急預(yù)案，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成一套完整的生物安全應(yīng)急管理制度規(guī)范體系。
（三）增強生物安全事件預(yù)防預(yù)警能力
一方面增強日常的預(yù)防準(zhǔn)備能力。增強生物安全風(fēng)險意識、風(fēng)險排查、應(yīng)急預(yù)案、培訓(xùn)演練和物資儲備等預(yù)防方面的能力。培育生物安全風(fēng)險意識，是做好生物安全事件應(yīng)急管理的心理基礎(chǔ)；做好日常生物安全風(fēng)險評估、隱患排查，是關(guān)口前移的重要內(nèi)容；完善預(yù)案，做到一事一案，開展經(jīng)常性演練，持續(xù)動態(tài)修訂；研究完善儲備目錄，既應(yīng)當(dāng)包括藥品、防護用品、醫(yī)療器械，也包括通用性生活物資儲備。另一方面增強事前的監(jiān)測預(yù)警能力。增強對生物安全風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險感知、事件預(yù)警能力。其中，威脅的動態(tài)監(jiān)測能力是起點，是國家生物安全能力先進性體現(xiàn)。要配置硬件設(shè)施設(shè)備和專業(yè)操作技術(shù)人員，提高針對應(yīng)急對象的長期動態(tài)監(jiān)測能力；要做好人機結(jié)合、人工與系統(tǒng)整合工作，增強風(fēng)險感知能力；要通過有效的激勵機制設(shè)計，使應(yīng)急管理者有激勵進行初始信息披露和事件預(yù)警。
（四）增強生物安全事件應(yīng)急響應(yīng)能力
生物安全事件大多屬于波及面廣的一類事件，涉及到全體社會公眾，生物安全應(yīng)急管理要深入到全體社會公眾和機構(gòu)。一方面要增強廠礦、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)，開展經(jīng)常演練、疏散和集體培訓(xùn)學(xué)習(xí)。二是要推動交通、物流、物資供應(yīng)等行業(yè)的應(yīng)急響應(yīng)能力，開展全面預(yù)案建設(shè)、重大情景構(gòu)建、經(jīng)常性演練。三是推動生物安全事件應(yīng)對的軍地、軍民融合工作，通過加強信息化、完善預(yù)案、改進力量投送方式、追蹤生物安全新領(lǐng)域、人員裝備組合科學(xué)化和實戰(zhàn)需求測算精確化等方面工作，加強軍隊防疫救援的組織管理、應(yīng)急響應(yīng)、遠程投送、越野機動和自我保障等能力，提高軍隊?wèi)?yīng)急防疫救援能力。
（五）增強生物安全應(yīng)急科技支撐能力
均衡規(guī)劃高等級實驗室布局，及時收縮小、零、散的局面，增強重大科技設(shè)施的實用性。加大經(jīng)費投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)，鼓勵和扶持自主研發(fā)創(chuàng)新、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑對生物安全工作給予財政資金支持和政策扶持等。組建專門生物安全政策戰(zhàn)略研究智庫機構(gòu)，加強國家生物防御、反恐、生物入侵等生物安全研究及對策分析工作。發(fā)展生物安全產(chǎn)業(yè)，推動生物安全應(yīng)急管理關(guān)鍵和常用技術(shù)設(shè)備國產(chǎn)化，改變從口罩、呼吸機到防護服等基本防護用品、設(shè)備設(shè)施依賴進口的局面，推動中國生物安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。