外商獨資醫(yī)院試點擴圍，干細胞技術(shù)成醫(yī)療開放新亮點！
小楊 / 2024-09-13 09:26:57
百歐博偉生物：繼三明醫(yī)改經(jīng)驗取得積極進展，我國醫(yī)療領(lǐng)域再迎重磅消息——放寬外商獨資醫(yī)院試點。
9月8日，商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局發(fā)布《關(guān)于在醫(yī)療領(lǐng)域開展擴大開放試點工作的通知》（下稱《通知》），擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院（中醫(yī)類除外，不含并購公立醫(yī)院）。
對此，中國企業(yè)資本聯(lián)盟中國區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜接受《華夏時報》記者采訪時表示，“9地試點允許外商設(shè)立獨資醫(yī)院，有利于活躍非公醫(yī)療市場，增加醫(yī)療服務(wù)多樣性。在市場開放環(huán)境下，提升民營醫(yī)院競爭力，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。”
而一位不便具名的資深醫(yī)療從業(yè)者向《華夏時報》記者分析稱，“雖然外商獨資醫(yī)院不是新鮮事物，但首次在政策面由三部委聯(lián)合提出，從而引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。而此次《通知》發(fā)布，利好三甲醫(yī)院高水平醫(yī)生執(zhí)業(yè)流動，促進高水平醫(yī)生收入提升，強化醫(yī)療服務(wù)體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價值，從而有利于減少醫(yī)療腐敗，遏制帶金銷售。”
放寬外資獨資醫(yī)院試點
記者了解到，這不是我國醫(yī)療領(lǐng)域首次對外商獨資醫(yī)院開放。早在1997年，和睦家落地中國，國內(nèi)首次出現(xiàn)中外合資形式的醫(yī)院。隨后，嘉會、妙佑等國外高端醫(yī)療機構(gòu)進入中國，與國內(nèi)醫(yī)院合資辦院，豐富國內(nèi)的高端民營醫(yī)療市場。
對此，上述業(yè)內(nèi)人士認為，“長期以來，中國的醫(yī)療體系以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體，民營醫(yī)療機構(gòu)是公立醫(yī)療體系外的有效補充。國外高端醫(yī)療機構(gòu)進入中國，可滿足部分國內(nèi)患者對高端醫(yī)療資源的需求。但在沒有商業(yè)保險支付的前提下，其醫(yī)療服務(wù)價格較高，超越普通百姓的支付能力。其在運營邏輯上，依靠高質(zhì)量服務(wù)取勝，但在專家、技術(shù)、藥品引進上，仍存在很多限制服務(wù)。”
隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化進程推進，中國人的醫(yī)療服務(wù)需求不斷增長。世界衛(wèi)生組織預(yù)計，到2040年，中國60歲以上人口比例將占總?cè)丝诘慕?8%。這意味著中國對于醫(yī)療相關(guān)服務(wù)的需求將持續(xù)增長。
在此背景下，2014年8月，原國家衛(wèi)生計生委、商務(wù)部就曾發(fā)布通知，在北京等7?。ㄊ校╅_展設(shè)立外資獨資醫(yī)院試點工作。允許境外投資者通過新設(shè)或并購的方式在北京市、天津市、上海市、江蘇省、福建省、廣東省、海南省設(shè)立外資獨資醫(yī)院。除香港、澳門和臺灣投資者外，其他境外投資者不得在上述省（市）設(shè)置中醫(yī)類醫(yī)院。
隨后，2015年3月13日，國家發(fā)改委和商務(wù)部修訂并發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，又將醫(yī)療機構(gòu)列入限制類。直至2017年，國務(wù)院進一步明確，醫(yī)療機構(gòu)的參與形式僅限于合資或合作。而2023年11月，政策再次放寬。國務(wù)院批準方案，提出支持符合條件的外籍及港澳臺醫(yī)生在北京開設(shè)診所。
經(jīng)過一系列醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域開放的探索，外資醫(yī)療機構(gòu)隊伍持續(xù)發(fā)展壯大。國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)1070785個，比上年增加37867個。全國醫(yī)院總數(shù)為38355個，比上年增加1379個，其中，民營醫(yī)院26583個，占比近七成。
陜西省商洛市山陽縣衛(wèi)生健康局原副局長、全國知名醫(yī)改專家徐毓才接受《華夏時報》記者采訪時表示，“隨著人口老齡化問題的出現(xiàn)，以及經(jīng)濟發(fā)展不均衡，中國醫(yī)療服務(wù)供需關(guān)系不斷變化。而外資醫(yī)院的發(fā)展?jié)M足當下國內(nèi)對高質(zhì)量醫(yī)療需求。放寬外資獨資醫(yī)院試點，順應(yīng)我國對外開放大方向的要求。此次《通知》由商務(wù)部牽頭，旨在向國際表明我國繼續(xù)堅定不移走改革開放的道路。”
“較前相比，此次政策開放范圍更廣。在北上廣深等一線城市基礎(chǔ)上，新增天津、南京、蘇州、福州和海南全島等更多地區(qū)，讓更多地方受益于外資醫(yī)療資源的引入。擴大開放的9個地區(qū)，從人員結(jié)構(gòu)方面分析，外資企業(yè)分布比較多，有利于解決外資企業(yè)員工的醫(yī)療問題，推動醫(yī)療服務(wù)與國際化商保接軌。”徐毓才進一步分析稱。
醫(yī)療開放新亮點
事實上，外資獨資辦醫(yī)院是我國醫(yī)療領(lǐng)域擴大開放的一次重要實踐。華經(jīng)產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年放寬外資辦醫(yī)信號發(fā)出后，2015年—2021年，中國外資醫(yī)療機構(gòu)的收入從約100億元增至190.18億元。
9月11日，愛爾眼科董秘回復(fù)投資者提問表示，國家允許部分區(qū)域設(shè)立外商獨資醫(yī)院，有助于形成公立、民營、外資多元辦醫(yī)格局，有利于滿足大眾不斷增長的多層次的醫(yī)療需求，完善多層次醫(yī)療服務(wù)供給體系，進而激發(fā)中資醫(yī)院的內(nèi)在活力。
在柏文喜看來，此次放寬外資獨資辦院，將進一步促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。外商獨資醫(yī)院的設(shè)立和高端醫(yī)療技術(shù)的開發(fā)，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，促進上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同增長，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展。此外，隨著外商投資的增加和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將帶來更多的稅收收入和就業(yè)機會，對于地方政府的財政收入和居民的就業(yè)都是積極的貢獻。
值得注意的是，此次《通知》更加明確具體，不僅明確了試點地區(qū)，還對允許外商投資的領(lǐng)域進行了細分，更具指導(dǎo)性和可操作性。徐毓才指出，“相比2014年的試點政策，此次新政提出，在一定條件下允許干細胞、基因工程等新醫(yī)療的許可。”《通知》指出，在中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港允許外商投資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊上市和生產(chǎn)。所有經(jīng)過注冊上市和批準生產(chǎn)的產(chǎn)品，可在全國范圍使用。
在政策發(fā)布后次日，利好相關(guān)賽道企業(yè)，二級市場逆勢拉升。9月9日，上證指數(shù)收盤跌1.06%報2736.49點，恒指收跌1.42%，但醫(yī)藥生物板塊逆市走高。其中，A股睿智醫(yī)藥漲超9%，康龍化成收漲4%，港股康方生物漲超15%，藥明康德漲近4%。此外，A股細胞和基因治療相關(guān)上市公司股價突然暴漲。濟民健康、冠昊生物、中源協(xié)和等股價紛紛漲停。
對此，柏文喜認為，“吸引外資和促進投資，允許外商獨資設(shè)立醫(yī)院和參與高端醫(yī)療技術(shù)開發(fā)，這將吸引更多的外資進入中國的醫(yī)療領(lǐng)域，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展，不僅有助于提升醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量和效率，還能夠為當?shù)亟?jīng)濟帶來直接的資本注入和就業(yè)機會。”
隨著試點城市經(jīng)驗的積累，未來外商投資醫(yī)療領(lǐng)域向全國范圍復(fù)制亦值得期待。“通過引入國際先進的醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗，中國的醫(yī)療行業(yè)將在全球范圍內(nèi)更具競爭力，有助于提升中國在全球醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)中的地位和影響力。”柏文喜稱。
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